美东时间周三上午，美国参议院农业委员会举行了题为「检查数字资产：风险、监管和创新」的听证会，议员和行业专家讨论了加密货币和其他数字资产的风险、新监管的必要性以及美国商品期货交易委员会（CFTC）应该发挥的作用。会上，两党都强烈呼吁对数字资产现货市场进行有原则的监管，CFTC主席 Rostin Behnam 呼吁国会授予其机构监管美国加密现货市场的权力，并希望增加至少1 亿美元的预算来扩大监管力度，该机构 2022 年的运营预算为 3.32 亿美元。

CFTC 是监管美国传统农业（如小麦、玉米、大豆）和石油、黄金等商品市场的机构，数字资产也可能属于这一类，尤其是比特币等加密货币。CFTC 还负责监管期货和衍生品市场，不仅仅是农产品。想通过持有期权合约来对冲您持有的比特币吗？这可能触及到了 CFTC 的监管领域。

比推编辑团队将带您一览此次听证会的重要观点。

听证会出席证人

美国商品期货交易委员会（CFTC）主席 Rostin Behnam

加密货币衍生品交易所 FTX 首席执行官 Sam Bankman-Fried

「全球区块链商业委员会」（Global Blockchain Business Council）首席执行官 Sandra Ro

「数字商会」（Chamber of Digital Commerce）创始人兼 CEO Perianne Boring

宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授 Kevin Werbach

【参议员John Boozman：需评估将 CFTC 的监管范围扩大到数字资产商品现货市场是否可行或谨慎】

参议员John Boozman在开幕词中表示，目前数字资产现货市场受到州和联邦层面的各种法规的约束。因此，必须仔细考虑如何前进，这一点至关重要。Boozman称：“今天的听证会很重要，因为它解决了越来越多的要求国会和监管机构共同努力，为市场参与者提供数字资产是证券还是商品的确定性。此外，我们需要评估将 CFTC 的监管范围扩大到监管数字资产商品现货市场是否可行或谨慎。我相信 CFTC 能够迎接挑战，成为扩大数字资产现货市场监管角色的合适人选”。

【CFTC主席：加密存在风险和机遇，CFTC 已准备好监管该市场】

美国商品期货交易委员会（CFTC）主席 Rostin Behnam 在听证会上表示，CFTC 对其标的市场没有权力，但具有欺诈和执法权，由于缺乏联邦对市场的直接监督，数字资产市场是独一无二的，其现货市场主要由散户投资者组成，其中一些人正在利用杠杆，因此数字资产商品现货市场将受益于 CFTC 的监管。Behnam称：“CFTC 一直在积极利用其在数字资产市场中的执法作用，并一直在开发内部系统来跟踪市场，CFTC 将需要更多资源来更全面地覆盖这一领域，加密存在风险和机遇，CFTC 已准备好监管该市场”。

【CFTC主席：CFTC 需要更多权力和资源来监管加密现货市场，1亿美元的资金预算是起点】

美国商品期货交易委员会（CFTC）主席 Rostin Behnam 表示，CFTC 需要更多的权力和资源来提高对加密市场的监管，他认为 CFTC 需要交易前后的明确性和清算和结算的道路规则，这些与执法机构相关的信息将保护客户。Benham 表示，CFTC 需要更多资源，1亿美元的资金预算是起点。Behnam还谈道，CFTC 可以在制定网络安全标准方面发挥协调作用。他对他们当前的担忧是黑客攻击和盗窃的数量，在目前的权力范围下，他们没有能力应对网络威胁。这就需要在任何新立法中考虑赋予 CFTC 与第三方供应商之间的联系。

【CFTC主席：比特币是一种商品】

参议员 Marshall 在听证会上询问比特币是否是一种商品，商品期货交易委员会（CFTC）主席 Rostin Behnam 回应称：“是的”。

【FTX CEO：所有 FTX 市场数据都是透明且免费提供的】

加密衍生品交易所FTX CEO Sam Bankman-Fried （SBF）在听证会上强调，所有 FTX 市场数据都是透明且免费提供的，这与传统市场有很大不同。SBF 指出，现货 BTC 交易市场市场存在监管漏洞，并导致市场参与者缺乏明确性，很多业务都转移至美国以外的地区，SBF 认为 CFTC 是这方面的合适监管机构。

【数字商会创始人：区块链将被归类为一种关键的基础设施】

代表数字资产和区块链行业的贸易协会「数字商会」（Chamber of Digital Commerce）创始人兼 CEO Perianne Boring 发言称，区块链将被归类为一种关键的基础设施。她认为，美国的优势是私营部门的创新，打造清晰的监管和凝聚力将确保加密行业能够在全球舞台上不断创新和竞争。Perianne Boring 表示，监管分散正在阻碍创新，并使美国在这一领域的竞争力下降，而 CFTC 基于原则的方法最适合发展中的市场。

【沃顿商学院教授：数字资产有机会创造更公平、更高效的市场】

宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授Kevin Werbach表示，数字资产有机会创造更公平、更高效的市场。区块链分散了高度集中化的信任，但并没有消除信任。仅仅因为没有明确的监管机构并不意味着加密市场不受监管，Coinbase 和 FTX 托管资产，DeFi 通过移除中心化的参与者带来了独特的挑战，CFTC 应该在其适合监管的领域获得授权。Werbach表示，散户投资者并未远离那些合法性存疑的项目，这些投资者可能无法准确评估风险，这是目前一个很大的问题。

【FTX CEO：希望看到 CFTC 发挥更大的作用】

加密衍生品交易所 FTX 首席执行官 Sam Bankman-Fried （SBF）在听证会上表示，希望看到 CFTC 发挥更大的作用，行业参与者愿意贡献一部分资金。SBF 表示，监管缺乏明确性正在推动加密市场离开美国，尤其是大多数以美元支持的稳定币交易，如果美国不更新其监管框架，情况可能会发生变化。监管机构必须明确我们需要什么许可证、需要注册什么以及由哪个机构负责，美国的问题在于粗暴的拼凑。

【沃顿商学院教授：数字资产没有基本属性，这取决于它们的使用方式】

宾夕法尼亚大学沃顿商学院教授Kevin Werbach表示，数字资产没有基本属性，这取决于它们的使用方式。当它们被用于筹款计划时，它们看起来像 Howey 测试下的证券，这中间又要区分不同的情况。ETH 在今天是一种商品，但在发行时可能是一种证券，BTC 不像筹款计划那样可能不是证券。重要的问题是所涉及活动的性质是什么，一些资产可能属于不止一个类别。

【全球区块链商业委员会CEO：应该借鉴瑞士监管制度的明确性】

比推消息，全球区块链商业委员会（Global Blockchain Business Council）CEO Sandra Ro表示，美国应该借鉴瑞士监管制度的明确性，他们的资产定义明确，其活动受监管机构控制，并制定了明确的许可流程和标准，瑞士有一个小镇是数千家加密公司的所在地，爱沙尼亚已将其大部分政府服务数字化，我们应该鼓励企业也这样做，例如，对畜牧业来说，区块链可以为其供应链提供安全性和透明度。

总结

美国国会必须解决的关键问题之一是 CFTC 和 SEC 的管辖边界。议员们在听证会中承认了这一点，并表示重要的是在哪些加密资产属于证券和哪些不属于证券之间划出“清晰、明确的界限”。虽然与会者也强调了黑客和诈骗等问题，但此次会议的总体基调是积极、建设性的，监管机构似乎已经认识到行业参与者希望将安全和投资者保护框架带入行业。